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加強“七個環境”建設 激發海南發展活力

來源:華聞傳媒| 發布時間:2018-08-09 | 瀏覽量:

 

華聞傳媒投資集團董事長、海南省政協委員    汪方懷

在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上,習近平總書記提出,海南要加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境。中央12號文件也明確要求,海南營商環境2025年要達到國內一流水平,2035年要躋身全球前列。近年來,海南積極對標先進、尋找差距、學習借鑒、采取舉措,取得了長足進步。例如,推進多規合一改革,在海口美安科技新城等三個園區試行的六項改革措施,被國務院列為優化營商環境的典型做法;海南省工商局推出的7條優化營商環境新舉措,簡化了注冊登記手續,拓寬了企業信息歸集面。但我們也要清醒地看到,與先進地區相比,海南營商環境仍存在不少問題與差距。為此,筆者建議,海南應進一步重視建設七個環境

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(華聞傳媒董事長、海南省政協委員   汪方懷)

政策環境

注重功效 優選產業

政策發揮作用應限制在一定時期和范圍內,過了哺乳期,要更多地依靠市場和法治。比如,在稅收方面,進一步降低企業所得稅和個人所得稅,或者返還比例要有足夠的吸引力。在土地方面,海南既不能簡單盲目搞房地產,也不能沒有房地產業。世界上成功的經驗,是市場商品房與福利保障房分開管理。同時,還要注意地區發展模式、方法、動能的替補、續接與轉換,主動應對轉型之痛。

應在政策上對熱帶特色高效農業、旅游業及相關現代服務業、文化體育產業、海洋經濟產業、高新技術產業等予以大力支持。重視產業招商,圍繞開放水平最高這個目標,加快與全球技術革命、產業革命的對接,積極參與全球資源配置和產業升級。對不符合產業政策和環保要求的企業予以限期淘汰。注意項目招商,重視項目可行性研究及包裝設計,提高招商到位率、成功率。重視以商招商,努力使海南的大多數企業有錢可賺,發揮示范效應。

服務環境

政務公開 便捷高效

政府是營商環境建設的推動者,需要有總體目標、中長期規劃、長效機制建設,更需敢于擔當,善于作為。一是堅持建省之初提出的小政府、大社會之初心,實行并減少負面清單;二是強化公務人員激勵約束機制;三是深化行政審批制度改革,實行全自由貿易試驗區審批一張網”“一枚公章管審批,編制全國最少的行政審批事項清單,探索多規合一下的零審批,最大限度取消十二個重點產業的生產經營許可證,做到服務招商;四是優化互聯網+政務服務,實現一號申請、一窗受理、一網通辦

設施環境

改造升級 互聯互通

瞄準硬環境中的薄弱環節,全力強基礎、補短板、促升級。把海南島作為一個新型大城市來規劃、建設和管理,按照適度超前、互聯互通、安全高效、智能綠色的原則,推動全省五網基礎設施升級。

路網建設方面:樹立大交通理念,推進環島高鐵升級改造,打造瓊南、瓊北地鐵網,推動海口至湛江高速鐵路及其他便捷交通方式建設。在光網建設方面:建設數字海南,推進城鄉光纖網絡和高速移動通信網絡全覆蓋,加快實施信息進村入戶工程;加快5G商用進程,實現光網全島覆蓋,著力提升南海海域通信保障能力。在氣網建設方面:要實現全省城鎮百分百管道燃氣覆蓋,逐步推進燃氣下鄉進村。在水網建設方面:打造協調均衡生態水網,加快推進大型水利工程,完善農田水利設施,加快江河湖庫水系連通,有效解決工程性缺水。在電網建設方面:推進電網主網架結構建設和城鄉電網智能化升級改造,開展智能電網、微電網等示范項目建設,構建以核電、氣電、可再生能源為主體的清潔能源發電體系。

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法治環境

良法善治 公正透明

法治的目標是良法善治。市場經濟的法治環境涉及社會秩序、經濟秩序的穩定有序,尤其是產權、合同維權等相關方面的清晰界定。

要對海南法治現狀、自貿區建設的法治需求和國內先行自貿區,尤其是國際上建設時間長、運作效果好的自貿港法治體系進行掃描比較和研究借鑒。一些發達地區司法機構陸續出臺了保障營商環境的新舉措,如今年2月,上海市浦東新區檢察院發布《服務保障浦東新區營商環境建設12條意見》。海南可學全國之長,并利用好經濟特區立法權,做好法治建設的頂層規劃與設計。當務之急是,先行先試,重點開展知識產權保護、市場秩序建設、社會誠信體系建設及行政效率提升等方面的立法。

市場環境

規范有序 公平競爭

在發揮市場在資源配置中起決定性作用方面,海南應敢于吃螃蟹,走在全國前列,切實消除制度歧視,確保不同類型企業獲得平等的市場地位,特別是擴大非公企業市場準入。確保規則公平、穩定預期,讓企業對發展前景有足夠的信心,努力做到讓市場主體法無禁止即可為

在市場環境的營造上,政府的核心職責是構建高效、公平的市場監管體系,打擊各類擾亂市場競爭秩序的行為,防止重大安全生產事故的發生,創造并維持公平、充分競爭、規范有序的市場環境。政府與市場的邊界要清晰,定位要準確,政府主體切實做到法無授權不可為,法定職責必須為

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融資環境

拓寬渠道 降本增效

多管齊下解決海南經濟發展的融資瓶頸:一是建立健全風險分擔機制,探索適合本地區發展的金融服務平臺和融資擔保平臺;二是加速建立社會信用體系,加大失信懲戒力度,完善工商、稅務、司法等部門與金融機構之間的信息共享;三是加快從間接融資向直接融資的轉型,改變對于銀行信貸的過度依賴,鼓勵和助推本地企業進入資本市場;四是探索依托自貿區政策引入域外資金,鼓勵注冊成立文旅等產業引導基金,整合資金設立產業投資基金,支持重點產業發展;五是支持金融招商,引入外埠金融企業來瓊設立分支機構;六是扶持農村信用社、小額貸款公司等地方法人金融企業,提高其在經濟發展中的自主能力和抗風險能力;七是加強與中央在瓊金融管理部門的合作,努力凈化域內金融環境。

特別是要注重發揮上市公司的優勢、功能和作用,積極扶持企業上市,支持上市公司再融資。目前,海南上市公司的現狀是:少——截至2017年底,A股上市公司數量僅30家;小——30家上市公司總資產合計4378億元,凈資產合計1633億元;弱——30家上市公司營業收入合計1363億元,凈利潤合計48億元,2017年凈利潤過億的上市公司僅有華聞傳媒等8家;疏——與海南省的關聯度疏遠。如果加以重視,上市公司的資金、資源、機制、市場、品牌等功能完全可以進一步為海南發展所用。

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人才環境

聚才引智 建設高地

海南最缺少的人才是企業家和行業領軍人才。海南在建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的背景下,應重點考慮面向全球吸引各類人才,壯大具有國際視野的企業家群體,形成百舸爭流的局面。建議外來人才引進與本地人才培養并重。既要用直接的待遇、感情、機制來引人用人,更要靠間接的產業環境、人居環境、住房、教育、醫療等來留人。要處理好增量與存量的關系,要善待、用好已有人才。提升基礎教育與高等教育質量,繼續支持省內高校發展,同時積極吸引全國乃至國際知名高校來瓊設立校區。要辦好職業教育,為企業輸送合格的緊缺藍領人才。還要引導、用好本地人才,讓更多的本地人才加入大眾創業、萬眾創新行列。

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(來源:海南日報)


(以上為海南日報專文,以下為原文全文。)


打造一流營商環境  激發海南發展活力

     華聞傳媒投資集團董事長  汪方懷

 

營商環境是一個國家和地區的核心競爭力,其實質是行政管理和制度體系的規范度、開放度、有效度,以及對于經貿活動的效率、便利、公平的影響。營商環境不僅對實際經濟運行產生巨大影響,而且還能反映一個國家、地區的市場化、現代化乃至文明進步程度。如何在經濟高質量發展階段實現營商環境的新突破,打造更具優勢的便利化、法治化、國際化營商環境,關乎海南建設國際旅游島的進程,關乎海南建設自貿區(港)的成效,關乎海南經濟社會發展全局。

習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議上強調,“要改善投資和市場環境,加快對外開放步伐,降低市場運行成本,營造穩定公平透明、可預期的營商環境”,并要求“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環境改革力度”。李克強總理今年1月3日主持召開國務院常務會議,部署進一步優化營商環境,持續激發市場活力和社會創造力;主題包括三減(政、稅、費),加強知識產權保護,建立營商環境評價機制。他在7月18日又主持召開國務院常務會議,部署持續優化營商環境,提高綜合競爭力、鞏固經濟穩中向好;確定加快建設全國一體化在線政務服務平臺的措施,以“一網通辦”更加便利群眾辦事創業。他去年三次強調了營商環境,并提出“營商環境就是生產力”。

在全球范圍內,改善營商環境已是大趨勢。例如,以20天內開辦一家新企業為標準,2005年全球只有41個國家可以做到,而到2016年就有130個國家實現了這一目標。營商環境這個概念由世界銀行較早提出。多年來,世界銀行堅持發布全球營商環境年度報告,從開辦企業、建設倉庫、獲取電力、注冊產權、獲得信貸、保護中小投資者、報稅納稅、跨境貿易、合同強制力、重組與破產保護等10個維度對營商環境進行打分排名。據世界銀行發布的《2018年營商環境報告:改革以創造就業機會》統計,2017年有119個經濟體進行了264項優化營商環境的改革。在全球190個經濟體中,新西蘭、新加坡、丹麥總得分排在前3位;中國排第78位(在北京、上海、海口等30個城市采樣),當年提高了18位。

例如“開辦企業”這一項,中國得分排全球第93位,海口在中國30個城市排第13位。設立一家有限責任公司,海口需要13個步驟;杭州(中國第一便利)需要12個步驟;新西蘭(世界第一便利)僅需要1個步驟。從時間上看,海口需要38天;廣州(中國第一)需要28天;新西蘭(世界第一)僅需要0.5天。根據世界銀行的測算,開辦企業需要時間每減少10天,就會使投資率增長0.3%,GDP增長0.36%。從開辦企業所需費用上看,海口需要人均年收入的12.1%;上海需要4.8%;英國免費。從最低實繳資本上看,海口需要人均年收入的27倍;上海20倍;而世界上有113個經濟體最低實繳資本為零。

“注冊產權”這一項中國得分排全球第41位。對一棟價值為當地人均年收入50倍的房產轉讓產權,上海需要4步、29天,所需成本為房產總價值的3.6%。海口需要10步、76天,所需成本為房產總價值的4.8%,綜合得分在中國30個城市中排第23位。全世界有4個國家只需要1步,3個國家只需要1天,5個國家零成本。

“合同強制力”這一項中國得分最高的是廣州——假設發生合同違約,申請法院強制執行,平均需要120天,執行成本為執行金額的9.7%。海口平均需要310天,執行成本為14.5%,綜合得分在中國30個城市中排第11位。

在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上,習近平總書記提出,海南要加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境。中央12號文件也明確要求,海南營商環境2025年要達到國內一流水平,2035年要躋身全球前列。

近年來,海南在營商環境建設方面積極對標先進、尋找差距、學習借鑒、采取舉措,取得了長足進步。今年的海南省政府工作報告突出強調了“優化營商環境”。8月3日,省委書記劉賜貴要求以制度創新為核心營造一流營商環境。海南推進的“多規合一”改革,在海口美安科技新城等三個園區試行六項改革措施,被列進國務院發布的優化營商環境的典型做法之中:以園區“多規合一”總體規劃取代立項審批;園區統一編制綜合評估評審報告;政府制定“準入清單”并明確入園項目投資產出等指標,企業自主決策投資;投資主體書面承諾執行行業標準、規范,開展項目設計、建設和自驗工作,并承擔相應法律責任;實施人防、消防、規劃、環保、地震等“聯合驗收”;建立分類監管檢查制度,重點加強施工安全、環境污染防治等事項事中事后監管。海南分兩批出臺14條措施簡化企業辦事程序,為企業提供更大便利。第一批優化營商環境七條措施包括辦結提速、登報承諾即辦、清算功能執照、解散清算組、核查后置、住所核查提速、公示信息核查提速,主要針對當前企業反映比較強烈的清算組備案、注銷登記和異常名錄移出等方面存在的問題提出了有效的解決途徑,通過簡化辦理程序、減少提交材料,大幅壓縮辦理時間,使企業退出市場更加方便快捷,辦事效率更加高效,為企業提供更加優質的服務;第二批7條優化營商環境新舉措,包括增加名稱表述、服務總部經濟、簡化身份證明、試行住所申報、簡化集團登記、免交核轉證明、拓展信息服務等內容,全面提高商事登記效率,持續全面深化服務海南自貿區營商環境建設。海南還推行全省“一張網審批”、“不見面審批”,實現網上審批和審批信息高度共享和公開,走在了全國前列。目前,海南“一張審批網”覆蓋了44家單位、19個市縣、219個鄉鎮(區),3028個村,覆蓋率達到了100%。全省審批事項實現互聯網在線申報、全流程網上審批,審批環節全流程公開透明(包括受理、審核、審批的人員、電話和時限等),實現了陽光透明審批和審批環節的全流程可追溯。截至2018年3月,海南全省可納入“不見面審批”政務服務事項平均占全省事項的72%(其中省級888項,占省級政務服務事項總數83%,市縣平均占比達71%),網上辦結119萬余件。此外,為改善營商環境,有關地市、有關部門也出臺了一些舉措。例如,三亞中院出臺了《關于為三亞營商環境提供良好司法服務保障的實施意見》,通過《意見》實施進一步提高司法服務水平,助推“平安三亞”、“誠信三亞”、“法治三亞”建設,全力為自由貿易區建設提供優質高效法律服務和司法保障。又如,省工商局推出了7條優化營商環境新舉措。據海南省統計局今年對1365家企業的隨機抽樣調查結果顯示,我省營商環境總體滿意率為76.9%。

毋庸諱言,在取得一些成績的同時,海南的營商環境仍存在不少問題與差距。主要體現在:對營商環境的重視程度尚顯不夠,整治優化措施未全面覆蓋到位;在簡政放權方面,存在明放暗不放,放責不放權的現象;在產業與項目落地方面,環節多、關卡多,用地難、用地貴問題比較突出;在金融服務方面,企業融資難、融資貴仍是老大難問題;在人力資源方面,勞動力的整體教育水平及素質不高,對一流人才、專業人才的吸引力不強,人才充足率僅37.4%;在營商成本方面,經商辦企業、經營投資、創業創新整體成本高、負擔重;在法律保障方面,從總體上看,法律維權成本較高,缺乏高效率高質量的法律服務;在改革力度廣度深度方面,還存在著不平衡不充分現象,有的地市“走”得快,有的“走”得慢,有些方面的改革還需要進一步向先進地區看齊;等等。

針對上述問題,按照相關理論、發展規律與趨勢,借鑒國內外成功經驗,結合海南實際與實踐,筆者以一個企業人的視角,建議重視“七個環境”,從以下七個方面進一步打造與優化營商環境。

一、政策環境:注重功效 優選產業

政策在招商中發揮的作用很明顯,但門坎越來越低,空間越來越有限,功效越來越遞減。企業經營如果光靠政策,市場功能會退化、法治功能會降低、創新能力會減弱,也會加重企業對政策的依賴,加重企業的投機心態。所以政策發揮作用應限制在一定時期和范圍內,過了“哺乳期”,更多要依靠市場和法治。

盡管如此,政策也是打造營商環境不可或缺的利器,發展力度和質量也在一定程度上取決于政策創新的力度和質量。比如,在稅收方面:如,在稅收方面:進一步降低企業地方所得稅和個人所得稅,或者返還比例要有足夠的吸引力。在土地方面:土地是財富之母,異常珍貴,海南更是惜土如金,不能簡單盲目搞房地產,也不能沒有房地產業。雖然要講究母產,但不能走極端,不能昔日“捧上天”,今日“過街鼠”。住宅是商品,也是產業,商品和產業一定要符合經濟規律。世界上成功的經驗,就是市場商品房與福利保障房分開管理。特殊時期,簡單房地產開發暫停、叫停可以理解,但必須實事求是、理性看待。一個發展模式、方法、動能減弱了、沒有了,另一個發展模式有沒有、是什么?能不能取代房地產開發支撐起經濟常態發展與基本增長?否則,可能出現斷檔、斷層,岀現意想不到的困難和矛盾。要有思想和工作準備,應對這種轉型之痛。

海南應該有什么樣的產業政策,重點產業、產業優先順序到底是什么?筆者在海南上屆政協五年(一年一個)的提案中曾有所提及:2013年文化產業(七項措施);2014年旅游目的地品牌體系;2015年環保(“放大鏡”、“零容忍”十項建議);2016年鍛造海洋經濟藍色引擎;2017年發揮市場在資源配置中的作用,從一個側面反映筆者對海南發展重點的思考與建議,也是許多人的共識。過去,海南嚴重依賴于房地產開發,房地產投資占固定資產的比重高達50%以上,抵抗市場變化的能力很弱。中房智庫今年的報告顯示,2017年房地產投資依賴癥最嚴重的5個城市三亞和海口位居前2。海南出臺史上最嚴的限購政策后,土地財政收入必然大幅降低。海南應通過產業變革、轉型、升級,擺脫對房地產開發的依賴。海南省總體規劃(2015-2030)明確提出,海南在產業結構調整方面,要大力提升熱帶高效現代農業、加快發展新型工業和高技術產業、做大做強以旅游業為龍頭的現代服務業。重點發展包括旅游產業、熱帶特色高效農業、互聯網產業等在內的十二類產業,其中未見房地產。依筆者之見,要打造優勢產業高質量發展新引擎,海南應在政策上對以下產業予以大力支持:1、農業(種業):熱帶、高效、綠色(有機)、特色、觀光、現代(轉型升級:標準化、信息化、產業化)農業;2、旅游及相關現代服務業(消費、購物、會展、康養),7000萬游客是大文章;3、文化體育產業(文創、文娛、文體);4、海洋產業、海洋經濟及國家戰略保障基地;5、高科技(與信息技術及互聯網、物聯網相關);6、開放新高地(自貿港):境內關外隔離區,倉儲、貿易、加工、關稅、配額優惠;建設自貿區、自貿港(開放形態最高水平),學習新加坡的快速通關(99%貨物電子報關通關10分鐘內),香港的零關稅(個別目錄除外),迪拜的高度便利(落地簽、關稅低、辦企業便利、匯兌便利)等。在產業發展重點上,由于國際旅游島建設是既定的戰略任務,因此必須在旅游產業上大做文章。海南旅游產業發展存在的問題包括旅游產業鏈沒有打通,缺乏發展后勁,未能有效整合資源,文旅、文娛載體太少,缺乏類似迪士尼等的大型文旅、文娛項目。海南發展文旅、文娛產業,應考慮區位、政策、模式、文化等諸多因素,考慮天時、地利、人和等維度,一定要結合海南文化、特色、民俗,糅合當地特色和人們個性化多元化需求元素,配置娛樂體驗、健康體驗、購物體驗、特色休閑體驗等復合功能的文旅、文娛產品,開拓、留住客源。要重視產業定位,包括戰略定位、市場定位、功能定位、形象定位等。

重視“產業招商”。圍繞主導產業,要有主導產業、招商地圖、專業化招商隊伍、工作機制等。重視“項目招商”。過去招商效果問題的癥結之一是招商會、簽約流于形式,原因是項目準備,涉及產業目錄、負面清單、項目包裝、推介做的不夠,項目重點不突出。重視“以商招商”。讓島上的大多數企業都能贏利賺錢是最好的招商宣傳及示范效應。注意改變外來和尚好念經、開門招商關門打狗、只招商不安商、穩商、富商等現象。

在產業發展環境改造方面,政府要扮演重要角色。海南要建設目前全球最大的自貿試驗區,要圍繞開放水平“最高”這個目標,加快與全球技術革命、產業革命的對接,提升參與全球資源配置和產業升級的位置。因此,應采取更嚴格的市場準入措施,綜合運用行政許可、產業政策、環保政策等,加強強制性認證、生產許可的市場準入,對不符合產業整合和環保要求的企業予以淘汰。要建立誠信體系,營造良好的產業質量誠信環境。

二、服務環境:政務公開 便捷高效

政府是營商環境建設的推動者,也是營商環境建設中的重要組成部分。政府需要有總體目標、中長期規劃、長效機制建設,更需敢于擔當,善于作為。

過去,政府有關部門在市場監管工作中存在諸多問題,如職能部門互相扯皮問題、職能越位問題、管的過多過細、重復審批問題等,導致效率較低。吃拿卡要的現象尚未完全消除。建設國際化營商環境,優質的服務是前提,高效的工作是保障:一是堅持建省之初提出的“小政府、大社會”之初心,加大簡政放權力度,實行并減少負面清單,建立責任、有效、法治、有限、廉潔的政府,做到公開透明,在法律法規授權范圍內行使權力;二是強化公務人員激勵約束機制。對此,古有明代張居正著名的“考成法”,今有現代西方成熟的公務員考評體系,可資借鑒參考。三是加快放管服改革,推進行政審批制度改革,減少行政審批事項,提高政府的服務意識與質量。實行全自由貿易試驗區審批“一張網”“一枚公章管審批”,編制全國最少的行政審批事項清單,探索“多規合一”下的“零審批”,最大限度取消十二個重點產業的生產經營許可證,做到“服務招商” (服務效率、服務窗口、馬上辦、首問負責制、一站式服務等)。四是大力推動信息化政府建設,優化“互聯網+政務服務”,實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”,進一步推動網上全程辦理事務的落地,進一步健全網上審批流程,使服務更便捷,讓百姓少跑腿,最大限度提高政府工作效率和效能。

三、設施環境:改造升級 互聯互通

基礎設施是改善海南人居環境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率、穩步推進新型城鎮化以及建設自由貿易區(港)的物質基礎。如果說政策服務是投資、營商的“軟環境”,那么基礎設施就是投資、營商的“硬環境”,要瞄準薄弱環節,全力強基礎、補短板、促升級。

瞄準“硬環境”中的薄弱環節,全力強基礎、補短板、促升級。把海南島作為一個新型大城市來規劃、建設和管理,按照適度超前、互聯互通、安全高效、智能綠色的原則,推動全省“五網” (路網、光網、電網、氣網、水網)基礎設施升級,從根本上解決“五網”的量、質、價、時效和便利等基本問題。

在“路網”建設方面:樹立“大交通”理念,推進環島高鐵升級改造,打造瓊南、瓊北地鐵網,不僅要實現全島“3小時經濟生活圈”, 還要推動海口至湛江高速鐵路及其他便捷交通方式建設。這是大課題、大文章、大戰略,雖然這一點目前還有爭議。

在“光網”建設方面:建設“數字海南”,推進城鄉光纖網絡和高速移動通信網絡全覆蓋,加快實施信息進村入戶工程;加快5G商用進程,實現光網全島覆蓋,著力提升南海海域通信保障能力,助力海南數據島、數字島、智慧島建設。

在“氣網”建設方面:以海口為例,目前管道燃氣雖然覆蓋了主城區,但還沒有實現100%通氣,其他市縣更甚。要實現全省城鎮百分百管道燃氣覆蓋,逐步推進燃氣下鄉進村,早日全面完成“氣化海南”任務。

在“水網”建設方面:打造協調均衡生態“水網”,注意加快推進大型水利工程,比如南渡江引水節水供水重大水利工程項目。完善農田水利設施,加快江河湖庫水系連通,有效解決工程性缺水。注意供排水、廢污水處理、直飲水等設施建設標準與質量,講究投入效果,堵塞跑冒滴漏,建設海綿城市,預防城市洪澇災害。注意海南水系、水景建設,努力使海、湖、庫、塘都成為風景點,江、河、溝、渠都成為風景線。

在“電網”建設方面:目前省會城市海口用電高峰期拉閘限電現象都時有發生,何況農村。一個多月前,筆者到華聞傳媒定點扶貧村——白沙縣細水鄉白水崗村調研,就看到因為電壓不足帶不動空調現象。海南目前雖然基本上實現了村村通電,但電壓不足、不穩。未來幾年,海南的清潔能源供電將達到60%以上,如何實現全域智能供電,需要升級改造。要推進電網主網架結構建設和城鄉電網智能化升級改造,開展智能電網、微電網等示范項目建設,構建以核電、氣電、可再生能源為主體的清潔能源發電體系。

四、法治環境:良法善治 公正透明

市場經濟就是法治經濟,法治是最重要的營商軟環境。法治的目標是良法善治,也就是法治健全,政府松手,社會激活,自我調節;公眾監督,公正透明,權力制衡,腐敗治理。市場經濟的法治環境涉及整個社會秩序、經濟秩序的穩定有序,尤其是產權(包括知識產權)、合同維權等相關方面的清晰界定。法治環境就是用法治化強化契約精神,其中政府的誠信(放管服、便利化也是社會契約)是關鍵。

海南目前的法治環境尚不如人意,親商、安商的一些政策舉措未能法治化,不同程度存在法治思維不強、法律法規落實不到位、信息公開不到位、執法檢查不規范、處罰隨意等現象。因此,海南應充分借鑒一些發達地區司法機關出臺的保障營商環境的新舉措。

今年1月,廣東省高級人民法院發布《關于為優化營商環境提供司法保障的實施意見》,強調要區分經濟糾紛與刑事犯罪的界限,防止利用刑事手段干預經濟糾紛;對依法全面平等保護各類市場主體作出規定,推動形成平等有序、充滿活力的法治化營商環境。要求充分發揮涉外商事海事審判職能,營造互利共贏的開放環境。依法保障自貿試驗區建設的制度創新,及時研究解決新類型法律關系的法律適用,積極探索建立涉及自貿區、粵港澳大灣區糾紛解決中心。就打造充滿活力的創新創業環境,要求各級法院加強對戰略性科技成果、原創作品、馳名商標和老字號等知識產權的保護力度,促進新興產業健康成長;注重知識產權規則標準應用,為增強知識產權保護國際話語權提供司法支撐。構建以充分實現知識產權市場價值為導向的侵權賠償制度。還對優化守法誠信的政務環境和社會信用體系建設作出要求,加強對行政行為合法性審查和涉訴“紅頭文件”附帶審查,正確審理涉及各類專業性強的行政案件。

今年3月,上海市浦東新區人民檢察院發布《服務保障浦東新區營商環境建設12條意見》,堅持打擊與保護并重,加大產權保護力度;堅持謙抑執法、適度容錯;其中最具創新特色的是探索單位犯罪認罪認罰從寬試點,最大限度保護市場主體的發展空間。

建議對海南法治現狀、自貿區建設的法治需求和國內先行自貿區,尤其是國際上建設時間長、運作效果好的自貿區(港)的法治體系進行掃描、比較與研究、借鑒,利用好經濟特區立法權,做好法治環境建設的頂層規劃與設計。當務之急是,知識產權保護、市場秩序建設、社會誠信體系建設及行政效率提升等方面的市場經濟立法與執法。

五、市場環境:規范有序 公平競爭

海南經濟起步晚、底子薄,產業結構和投資結構單一,GDP增長一度依靠房地產業,區域和行業發展不平衡,發展質量和效益也不高,市場份額小,“兩頭在外”,個別行業甚至還存在壟斷市場、欺行霸市的現象,市場環境需要進一步完善,區域平衡發展與降成本、補短板的任務仍然艱巨。

理論和實踐都證明,市場配置資源是最有效率的形式。海南作為全國最大的經濟特區、最大的在建自貿區及探索中的自貿港,在發揮市場在資源配置中起決定性作用方面,海南應先行先試、敢于吃螃蟹,走在全國前列。但不能急功近利,而是堅持不懈,久久為功。切實消除制度歧視,確保不同類型企業獲得真正平等的市場地位,特別是擴大對非公企業的行業產業準入。確保規則公平、穩定預期,讓企業對發展前景有足夠的信心。真正領會“自由貿易”的精神,對市場主體做到“法無禁止即可為”。

在市場環境的營造上,政府的核心職責是構建高效、公平的市場監管體系,打擊各類擾亂市場競爭秩序行為,防止重大安全生產事故發生,創造并維持公平、充分競爭、規范有序的市場環境,保障經濟安全運行。政府權責要明晰,邊界要清晰,定位要準確,定準位,不缺位、不錯位、不越位,對政府主體切實做到“法無授權不可為,法定職責必須為”。

六、融資環境:拓寬渠道  降本增效

資金投入是營商的“血液”、“血脈”。全國其他省市一樣,海南的企業發展同樣存在融資難、成本高等瓶頸問題,民營企業、中小微企業生存與發展困難。信用環境較差,老賴、失信現象頻發,風險分擔機制不健全,造成不良循環,商業銀行不敢貸、不愿貸。民間資本不活躍,直接融資比重低,風投基金、天使基金等數量少、規模小。

建議多管齊下解決海南經濟發展的融資瓶頸:一是建立健全風險分擔機制,探索適合本地區發展的金融服務平臺和融資擔保平臺;二是加速建立社會信用體系,加大失信懲戒力度,完善工商、稅務、司法等部門與金融機構之間的信息共享;三是加快從間接融資向直接融資的轉型,改變對于銀行信貸的過度依賴,鼓勵和助推本地企業進入資本市場;四是探索依托自由貿易區(港)政策引入域外資金,鼓勵注冊成立文旅等產業引導基金,整合資金設立產業投資基金,支持重點產業發展;五是立足金融招商,引入外埠金融企業來瓊設立分支機構;六是扶持農村信用社、小額貸款公司等地方法人金融企業,提高其在經濟發展中的自主能力和抗風險能力;七是加強與中央在瓊金融管理部門的合作,加大對非法金融行為的打擊力度,努力凈化域內金融環境。

特別是要注重發揮上市公司的優勢、功能和作用,積極扶持企業上市,支持上市公司再融資。海南目前上市公司的現狀是:少——截止2017年底,A股上市公司數量僅30家;小——30家上市公司總資產合計4378億元,凈資產合計1633億元;弱——30家上市公司營業收入合計1363億元,凈利潤合計48億元;2017年有7家上市公司虧損,凈利潤過億的上市公司有海航控股、華聞傳媒、海峽股份等8家;疏——與海南省的關聯度疏遠。上市公司的資金、資源、機制、市場、品牌等功能可為海南發展所用,絕非簡單的所謂融資圈錢,市場機制配置資源的作用才是主要的、深層次的。

七、人才環境:聚才引智   建設高地

人才是營商與發展的第一資源。從1983年中共中央、國務院批轉《關于加快海南島開發建設問題討論紀要》(著名的“中央11號文件”)到1988年4月,海南建省、成立海南經濟特區引發“十萬人才下海南”盛況,再到今年海南啟動百萬人才引進計劃(到2020年吸引各類人才20萬人左右,到2025年實現“百萬人才進海南”目標),手筆一次大過一次。

無論是十萬人才下海南還是百萬人才下海南,海南最缺少的人才是企業家和行業領軍人才。市場活力來自于企業,特別是來自于企業家,來自于企業家精神。企業家精神的核心是探索創新、捕捉商機、整合資源的品質。當下,海南在建設自貿區(港)的背景下吸引各類人才時,應重點考慮去除束縛、厚培土壤、面向全球,壯大具有國際視野的企業家群體,激發創新創業與“百舸爭流”的激情。

建議引進與培養,外來人才引進與本地人才培養并重。在人才引進方面,既要用直接的事業、待遇、感情、機制“引人留人用人”,更要靠間接的產業環境、人居環境、住房、教育、醫療等來“引人留人用人”。要處理好增量與存量的關系,要善待、用好已有人才。

在人才培養方面,要基礎教育與高等教育并重。基礎教育從短期看可以讓外來人才的子女教育無后顧之憂,從長期看可以為本省培養未來長遠的人才梯隊。要繼續支持省內高校發展,同時積極吸引全國乃至國際知名高校來瓊設立校區。還要辦好職業教育,為廣大企業輸送合格的緊缺藍領人才。

此外,還要“用”好本地人。要使更多的本地人走進改變,走出安逸。海南雖然告別了刀耕火種的原始生活,但本地還有人偏好安逸悠閑,“一棵椰子樹就能活,一雙拖鞋滿街跑,老爸茶館待一天”還是可見的現象。需要下大力氣堅持不懈、共同努力,推動和引導本地人樹立良好的思想理念和上進意識,通過加強教育,大力宣傳,提高本地居民整體素質,促進本地人更多地加入“大眾創業、萬眾創新”行列。

 

總之,打造一流營商環境除了要有正確的方向,清晰的思路,有效的舉措外,更需要政府、社會、企業特別是全省人民共同努力,也需要加大宣傳力度,讓全國乃至全球都了解海南,參與到海南建設國際旅游島、打造國際自貿區(港)、深化改革開放的國家戰略行動中來。

 

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